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深圳市2021年度低揮發(fā)性有機物原輔材料替代工作實施方案

為進一步提高我市揮發(fā)性有機物（VOCs）治理水平，規(guī)范和引導企業(yè)積極實施源頭替代，降低臭氧污染，特制定本方案。

一、重點行業(yè)

以包裝印刷、表面涂裝、塑料制品業(yè)、家具制造業(yè)、制鞋業(yè)等行業(yè)為重點，開展低VOCs原輔材料替代，其余行業(yè)企業(yè)可參照執(zhí)行。

二、工作目標

2025年底前，重點企業(yè)通過技術改造采用低含量VOCs的原輔料和產品替代VOCs含量較高的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等涉VOCs原輔料和產品，低VOCs原輔材料替代比例達到行業(yè)替代比例要求，其中：

包裝印刷重點企業(yè)中塑料軟包裝印刷、印鐵制罐重點企業(yè)低VOCs含量原輔材料替代比例達到40%及以上、其他包裝裝潢印刷低VOCs含量原輔材料替代比例達到70%及以上；表面涂裝行業(yè)重點企業(yè)低VOCs含量涂料替代比例達到70%及以上；塑料制品業(yè)重點企業(yè)低VOCs含量原輔材料替代比例達到80%及以上；家具制造行業(yè)重點企業(yè)低VOCs含量涂料替代比例達到70%及以上、水性膠黏劑替代比例達到*；制鞋業(yè)重點企業(yè)低VOCs含量原輔材料替代比例達到80%及以上。

三、重點任務

（一）建立重點企業(yè)管控清單。

各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）結合第二次污染源普查工作成果和污染源排放清單，對轄區(qū)重點管控企業(yè)（VOCs年排放量≧10噸的企業(yè)）開展全面排查，并于2022年3月底前建立各區(qū)重點管控企業(yè)清單。

（二）制定工作實施方案。

2022年10月底前，各區(qū)組織并完成列入清單的工業(yè)企業(yè)開展低VOCs原輔材料替代情況自查自改，重點自查含VOCs原輔材料臺賬建立情況（包括含VOCs原輔材料名稱、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量）、低VOCs原輔材料替代比例和替代計劃等，建立工業(yè)企業(yè)低VOCs原輔材料替代目標推進情況臺賬（附件1），制定本區(qū)域工作推進方案，明確工作任務、責任分工和完成時限，并報市工業(yè)和信息化局和市生態(tài)環(huán)境局備案。

（三）實施分類處置。

對自查已達到替代比例的工業(yè)企業(yè)，持續(xù)做好企業(yè)跟蹤服務，督促工業(yè)企業(yè)建立健全VOCs原輔材料臺賬，隨機開展抽查檢查，確保穩(wěn)定達到低VOCs原輔材料替代比例。

對已開展低VOCs原輔材料替代工作但暫未達到替代比例的工業(yè)企業(yè)，要嚴格按照時間節(jié)點和替代目標，督促企業(yè)通過原輔材料直接替代、淘汰落后工藝設備或實施技術改造等措施，確保在規(guī)定時限內全面完成任務。

對未開展低VOCs原輔材料替代或推進緩慢的工業(yè)企業(yè)，要會同行業(yè)*進行科學指導，加快推進步伐，確保在規(guī)定時限內全面完成任務；對未按要求開展低VOCs原輔材料替代并拒絕整改的企業(yè)強化執(zhí)法，并研究將其納入有序用電和不利天氣VOCs排放工序錯峰生產企業(yè)清單。

對確因工藝條件無法替代的，要督促企業(yè)開展企業(yè)自評和第三方評估，形成評估報告，并向轄區(qū)工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門提出書面申請，由區(qū)工業(yè)和信息化部門會同區(qū)生態(tài)環(huán)境部門意見后報市級主管部門進行聯(lián)合認定。

（四）替代結果審核。

企業(yè)根據要求自行核算所用低VOCs原輔材料替代比例，達到行業(yè)替代比例要求的，提供低VOCs原輔材料替代報告（附件2，一式三份，含電子版）報轄區(qū)工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門復核初審；書面*使用與檢測報告所檢測的原輔料一致，若原輔材料有變動，企業(yè)須重新申請認定。

區(qū)工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門復核初審認定VOCs質量比達到行業(yè)替代比例要求后，報轄市級主管部門。市工業(yè)和信息化局會同市生態(tài)環(huán)境局組織*對企業(yè)申報材料進行審核驗收，出具認定說明，并定期進行公示。

（五）示范*推廣。

鼓勵工業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研機構、高等校、行業(yè)協(xié)會等研發(fā)、推廣低VOCs原輔材料、*工藝設備和綠色產品。市工業(yè)和信息化局定期組織開展重點行業(yè)低VOCs含量原輔材料替代示范項目征集，鼓勵VOCs排放量大、低VOCs原輔材料替代率高、治理基礎較好的企業(yè)積極申報試點示范，創(chuàng)建若干行業(yè)企業(yè)。支持VOCs減排績效好、成熟度高的低VOCs原輔材料源頭替代項目申報《深圳市工業(yè)和信息化局支持綠色發(fā)展促進工業(yè)“碳達峰”扶持計劃操作規(guī)程》《深圳市工業(yè)和信息化局企業(yè)技術改造項目扶持計劃操作規(guī)程》等補貼政策。

（六）實施綠色激勵政策。

企業(yè)采用符合*、省、市有關低VOCs含量產品較嚴規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規(guī)定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

使用低VOCs原輔材料、生產低VOCs產品列入制造業(yè)綠色化轉型支持方向，同時將實施低VOCs原輔材料替代納入深圳市綠色工廠評價指標體系，優(yōu)先生產低VOCs產品、使用低VOCs原輔材料的企業(yè)申報深圳市綠色設計產品。

將低VOCs原輔材料源頭替代作為重要的評價指標納入綠色項目/企業(yè)庫遴選指標體系，支持金融服務機構為使用低VOCs原輔材料的企業(yè)提供綠色金融服務。

四、相關標準

企業(yè)所使用的VOCs原輔料，需符合*、省、市管控標準要求。低VOCs原輔材料，是指符合《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB 38508-2020）、《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB 33372-2020）、《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產品技術要求》（GB/T38597-2020）和《低揮發(fā)性有機物含量涂料技術規(guī)范》（SZJG 54—2017）要求的低VOCs含量油墨、清洗劑、膠粘劑和涂料。如企業(yè)生產工藝中使用的涂料產品暫未出臺相應的低VOCs含量限值標準，則使用的涂料的VOCs含量的限值應符合相應產品的強制性標準的要求。如*、省、市頒布新標準，則各類含VOCs原輔材料應符合新標準要求。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）政府是此項工作的責任主體，負責制定轄區(qū)具體實施方案和計劃，明確職責分工，在全面摸清底數(shù)的基礎上，將目標及時分解落實到街道、明確到具體企業(yè)，做到責任、措施、時間“三落實”，并在每季度末前將工作進度報送市工業(yè)和信息化局。

（二）明確職責分工。

工業(yè)和信息化部門負責牽頭開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代工作，分解目標任務，建立工作臺帳，實施分類處置，開展試點申報和*技術產品推廣，推動替代工作順利進行。

生態(tài)環(huán)境部門負責強化執(zhí)法檢查工作，建立執(zhí)法臺賬，對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的依法查處。

市場監(jiān)管部門負責對生產、銷售含VOCs的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品進行抽查，建立執(zhí)法臺賬，對產品質量不合格、提供虛假檢測報告的單位依法查處。

（三）強化目標考核。

將重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)低VOCs原輔材料替代工作納入生態(tài)文明建設工作內容，強化日常跟蹤督查，建立臺賬季報制度，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)低VOCs原輔材料替代工作順利推進，按期完成替代任務。對因工作不落實、措施不到位、成效不顯著，導致工作推進不力的單位進行通報。

附件：1.XX區(qū)工業(yè)企業(yè)低揮發(fā)性有機物（VOCs）原輔材料替代目標推進情況臺賬

2.重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料替代報告